關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面提升河湖管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，保障防洪和供水安全，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖健康生命，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)河湖管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)河湖管理的重要性和緊迫性

江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。近年來(lái)，各地積極采取措施，著力加強(qiáng)河湖管理，促進(jìn)了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，一些地方在發(fā)展過(guò)程中，忽視河湖保護(hù)，違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域、濫采河砂等問(wèn)題突出，嚴(yán)重威脅著防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。河湖管理涉及水域、岸線、采砂、排污口設(shè)置、涉河建設(shè)項(xiàng)目等方面，是水利社會(huì)管理的核心內(nèi)容，是確保河湖資源可持續(xù)利用的重要工作，是當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)硬任務(wù)。加強(qiáng)河湖管理，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，是建設(shè)美麗中國(guó)、建立生態(tài)文明制度的迫切需要，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是深化水利改革的重要內(nèi)容。各地要深入貫徹落實(shí)中央決策部署，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河湖管理工作的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)河湖管理擺在更加突出位置，納入重要議事日程，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想和原則

1.指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，牢固樹(shù)立以人為本、人與自然和諧的理念，尊重河湖自然規(guī)律，維護(hù)河湖生命健康，科學(xué)規(guī)劃、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，著力提升河湖管理的能力和水平，以健康完整的河湖功能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.基本原則。堅(jiān)持人水和諧，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河湖資源合理開(kāi)發(fā)的需求，更要滿足維護(hù)河湖健康的基本需求；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先，處理好利用與保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、區(qū)域和流域的關(guān)系、水利和其他行業(yè)的關(guān)系；堅(jiān)持依法管理，完善河湖管理保護(hù)法規(guī)，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格涉河涉湖建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批，規(guī)范河湖開(kāi)發(fā)利用行為；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索創(chuàng)新符合本地實(shí)際的管理模式，利用科學(xué)的管理方式、先進(jìn)的管理手段，積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.總體目標(biāo)。到2020年，基本建成河湖健康保障體系，建立完善河湖管理體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

三、主要任務(wù)

1.健全法規(guī)制度體系。依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)，完善現(xiàn)有河湖管理法規(guī)制度。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，健全涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等法規(guī)制度，制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保河湖管理工作有法可依、有章可循。根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償”的原則，研究建立河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度。

2.建立規(guī)劃約束機(jī)制。各地要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等重要規(guī)劃。要根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，結(jié)合本地河湖管理實(shí)際，科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。要建立健全規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，抓緊劃定規(guī)劃治導(dǎo)線，并嚴(yán)格執(zhí)行。要依據(jù)采砂規(guī)劃確定河湖采砂禁采區(qū)和禁采期，嚴(yán)格采砂管理。要落實(shí)水域岸線用途管制，與水功能區(qū)劃相銜接，將水域岸線按規(guī)劃劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督考核工作。

3.創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制。各地要按照分級(jí)管理原則，層層落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，特別是明確縣級(jí)以下的基層河湖管理責(zé)任主體，充實(shí)基層管護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)河湖管理的全覆蓋。創(chuàng)新河湖管理模式，鼓勵(lì)各地推行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”，對(duì)河湖的生命健康負(fù)總責(zé)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，凡是適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的工程維護(hù)、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護(hù)任務(wù)，可通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

4.開(kāi)展水域岸線登記和確權(quán)劃界工作。各地要全面開(kāi)展河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定、水利工程確權(quán)劃界工作。抓緊制定河湖水域岸線登記辦法，保障水域岸線登記工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一發(fā)證。各地要依照法律法規(guī)規(guī)定，加快劃定河湖管理范圍，明確管理界線。水利工程確權(quán)劃界工作要按照輕重緩急、先易后難、因地制宜的原則實(shí)施，對(duì)確權(quán)存在較大困難的可先劃界、后確權(quán)。對(duì)已劃定管理和保護(hù)范圍的，要設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)格涉河湖活動(dòng)的社會(huì)管理。

5.建立占用水域補(bǔ)償制度。各地要根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”的要求，采取有效措施，盡快建立建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償制度。要切實(shí)加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用水域，防止現(xiàn)有水域面積衰減。建設(shè)項(xiàng)目確需占用水域的，應(yīng)按照消除對(duì)水域功能的不利影響、等效替代的原則，實(shí)行占用補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方積極探索建設(shè)項(xiàng)目占用水域的補(bǔ)償方式，制定相應(yīng)的補(bǔ)償管理辦法。要把占用水域補(bǔ)償措施作為河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查（以下簡(jiǎn)稱涉河建設(shè)項(xiàng)目審查）的重要內(nèi)容，與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。

6.規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、涉河建設(shè)項(xiàng)目審查、河道采砂許可、洪水影響評(píng)價(jià)、入河排污口審批等制度。按照國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，可將河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目位置和界限與工程建設(shè)方案一并審查審批。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要規(guī)范審查程序，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，依照審批權(quán)限嚴(yán)格審批。建立健全涉河建設(shè)項(xiàng)目審批公示制度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管。

7.依法嚴(yán)禁涉河違法活動(dòng)。各地要根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)涉河活動(dòng)管理。在河湖管理范圍內(nèi)，嚴(yán)格禁止修建圍堤，建設(shè)阻水建筑物，種植高稈作物，設(shè)置攔河漁具，棄置礦渣、泥土、垃圾等。在堤防和護(hù)堤地禁止建房、打井、存放物料、開(kāi)采地下資源等活動(dòng)。在河湖管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，灘地存放物料、修建建筑設(shè)施、開(kāi)采地下資源等，應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。禁止圍湖造地，已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖。禁止圍墾河道，確需圍墾的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，經(jīng)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)同意后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。各地要做好河湖清障、退圩和保潔等日常管護(hù)工作，做到河湖暢通，堤岸整潔，水面清潔，改善河湖環(huán)境。

 8.強(qiáng)化日常巡查和檢查。各地要建立河湖日常巡查責(zé)任制，確保日常巡查責(zé)任到位、人員到位。要明確河湖巡查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目、水利工程管護(hù)、河湖采砂、排污口設(shè)置等涉河活動(dòng)的巡查檢查，加大重要河湖、重點(diǎn)河段和重要時(shí)段的巡查密度和力度，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為和工程隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。各河湖管理單位要把河湖巡查和檢查工作納入績(jī)效目標(biāo)，上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

9.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各地要進(jìn)一步加大河湖執(zhí)法力度，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)良好的河湖管理秩序。要建立政府主導(dǎo)、水利牽頭、有關(guān)部門(mén)配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力。要開(kāi)展定期或不定期的執(zhí)法檢查，針對(duì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域和水域，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治行動(dòng)。全面加強(qiáng)對(duì)河湖非法采砂的行政執(zhí)法，強(qiáng)化可采期可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁超范圍、超時(shí)限、超功率、超采量采砂；嚴(yán)格禁采區(qū)和禁采期管理，嚴(yán)禁偷采盜采，保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打。全面強(qiáng)化對(duì)涉河違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的行政執(zhí)法，嚴(yán)禁違法侵占河湖，嚴(yán)厲查處未批先建和越權(quán)審批行為。對(duì)涉河重大違法案件，要由上一級(jí)水行政主管部門(mén)掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改落實(shí)到位。

10.加強(qiáng)河湖管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要充分利用第一次全國(guó)水利普查成果，制定完善的河湖名錄，建立河湖管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河湖管理信息化。要積極運(yùn)用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控等科技手段，對(duì)重點(diǎn)河湖、水域岸線、河道采砂進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍墾河湖、侵占岸線、非法設(shè)障、水域變化、非法采砂等情況，為河湖管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。建立河湖管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息公開(kāi)制度，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目信息及整改情況依法予以公布。建立河湖管理信息報(bào)送制度，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)水利部。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河湖管理的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，抓好督辦落實(shí)。

2.提升管理能力。健全河湖管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員。加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，改進(jìn)管理手段，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步提升管理水平和依法行政能力。

3.落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要根據(jù)河湖管護(hù)任務(wù)要求，合理核算管護(hù)經(jīng)費(fèi)，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，參照中央水利建設(shè)基金的支出結(jié)構(gòu)，逐步提高地方水利建設(shè)基金、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等用于河湖水利工程維修養(yǎng)護(hù)的比例。

4.強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)河湖管理工作的檢查督導(dǎo)，按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，對(duì)河湖管理混亂、問(wèn)題突出以及執(zhí)法嚴(yán)重不到位的要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

5.注重輿論宣傳。加強(qiáng)河湖管理保護(hù)重要意義和相關(guān)法律法規(guī)制度的宣傳，加大對(duì)違法案件的曝光力度，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的作用，形成河湖管理保護(hù)的良好氛圍。