打破行業(yè)壟斷和市場壁壘

重大水利工程向社會資本全面開放

解讀人：水利部規(guī)劃計劃司常務(wù)副司長　汪安南　采訪人：本報記者　趙永平

《 人民日報 》（ 2015年03月31日02 版）

　　近日國家發(fā)展改革委、財政部和水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》（以下簡稱《意見》），為此本報記者采訪了水利部規(guī)劃計劃司常務(wù)副司長汪安南。

　　除特殊規(guī)定外一律開放，優(yōu)先考慮社會資本

　　據(jù)介紹，目前水利投資主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，不足水利總投資的20%。

　　此次《意見》提出，除法律法規(guī)的特殊規(guī)定外，重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放。也就是說，今后只要是社會資本，包括各類國企、民企、外商、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上要優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運營。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營需按規(guī)定由中方控股。

　　《意見》提出建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營。

　　政府投資、財政補貼、價格機制共同發(fā)力

　　許多水利工程投資規(guī)模大、盈利能力弱，如何吸引社會資本進入？《意見》重點從政府投資引導(dǎo)、財政補貼、價格機制等方面提出優(yōu)惠和扶持措施：

　　一是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。同時，鼓勵發(fā)展重大水利工程的投資基金，政府可以通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。

　　二是完善項目財政補貼管理。對承擔一定公益性任務(wù)，項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的PPP重大水利項目，政府可對工程維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補貼。

　　三是完善價格形成機制。探索實行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價。需要政府制定價格的，既要考慮社會資本的合理回報，又要考慮用戶承受能力、社會公眾利益等因素；價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，進行合理補償。

　　四是發(fā)揮政策性金融作用?！兑庖姟诽岢黾哟笾卮笏こ绦刨J支持力度，完善貼息政策。

　　五是推進水權(quán)制度改革。《意見》提出積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易。

　　企業(yè)投資經(jīng)營，政府服務(wù)監(jiān)管

　　水利工程有防洪、供水、糧食安全、生態(tài)安全等公益性功能，而社會資本追求經(jīng)濟利益最大化，如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系？

　　汪安南說，《意見》明確規(guī)定，社會資本履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)，應(yīng)對項目的質(zhì)量、安全、進度和投資管理負總責。依法承擔防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護等責任和義務(wù)，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度。同時，政府必須加強服務(wù)與監(jiān)管?！兑庖姟分攸c從加強信息公開、加快項目審核審批、落實應(yīng)急預(yù)案和完善退出機制等方面提出了具體措施：

　　為加快項目審核審批，《意見》提出建立健全重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機制。為預(yù)防和應(yīng)對水利公共服務(wù)突發(fā)公共事件，《意見》提出在發(fā)生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，政府可采取應(yīng)急管制措施。（來源：中國水利網(wǎng)）