洞庭天下水 世紀(jì)安瀾夢

    這是洞庭湖治理歷史性的時(shí)刻。

    4月28日，省政府在長沙組織湖南省洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收會?？⒐を?yàn)收委員會認(rèn)為，經(jīng)過3個單項(xiàng)工程建設(shè)，洞庭湖區(qū)11個重點(diǎn)垸一線堤防全面達(dá)到防御20年一遇洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)；南洞庭湖和藕池河整治后，主要洪道得到疏浚，汛期洪峰能快速下泄，縮短了高洪水位維持時(shí)間，極大緩解了中心城市和重點(diǎn)堤垸的防洪壓力。配合三峽工程調(diào)度運(yùn)用，洞庭湖區(qū)抗御1954年型洪水的能力大為增強(qiáng)。

    1996－2010，經(jīng)過持續(xù)15年的大規(guī)模建設(shè)，湖南省洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程順利通過竣工驗(yàn)收！

      工程前期工作——

    轉(zhuǎn)變思路 疏堵結(jié)合

    通過1986年至1996年的洞庭湖一期治理后，洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸防洪能力有了一定提高，但由于洞庭湖區(qū)泥沙淤積、湖面萎縮、水情惡化，遇高洪水位時(shí)堤防防御能力明顯不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。鑒于此，我省于1993年啟動了洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程前期工作。

    1993年5月，我省編制完成了《湖南省洞庭湖區(qū)水利綜合治理規(guī)劃任務(wù)書》，同年7月組織編制完成《湖南省洞庭湖區(qū)近期（1994-2000）防洪治澇規(guī)劃報(bào)告》。1995年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計(jì)委以計(jì)農(nóng)經(jīng)[1995]1432號批復(fù)《湖南省洞庭湖區(qū)二期治理規(guī)劃》，加固堤防、處理險(xiǎn)工是二期治理的首要任務(wù)。

    1996、1998、1999連續(xù)幾年特大洪水后，洞庭湖治理思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即：從與水相爭到為水讓路，從“人定勝天”到“人水和諧”，從一味的“堵”，到適當(dāng)?shù)摹笆琛?。中共中央、國?wù)院下發(fā)了《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》(中發(fā)〔1998〕15號）和《關(guān)于加強(qiáng)長江近期防洪建設(shè)的若干意見》（國發(fā)［1999］12號），突出強(qiáng)調(diào)了洞庭湖區(qū)防洪在長江中下游防洪體系中的重要地位，加快了湖南省洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程的建設(shè)步伐。1999年10月，我省編制完成洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程補(bǔ)充項(xiàng)目可研報(bào)告，水利部組織審查后以水規(guī)計(jì)[2001]304號報(bào)原國家計(jì)委。至此，洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)和三個單項(xiàng)補(bǔ)充項(xiàng)目前期工作全部完成。 

    洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程包括11個重點(diǎn)垸堤防加固、南洞庭湖洪道整治和藕池河洪道整治等三個單項(xiàng)工程，主要建設(shè)任務(wù)是提高11個重點(diǎn)垸堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，疏通南洞庭湖和藕池河兩個分泄長江洪水的重要通道，確保垸內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。其中，11個重點(diǎn)垸包括：淞澧垸、安保垸、安造垸、沅澧垸、沅南垸、大通湖垸、育樂垸、長春垸、爛泥湖垸、湘濱南湖垸、華容護(hù)城垸，一線防洪大堤總長1215.57公里，保護(hù)總面積6698.1平方公里，其中耕地面積521萬畝，總?cè)丝?55萬人。

    洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程成為洞庭湖治理思路重大轉(zhuǎn)變的見證。 

    領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷——

    浩浩湯湯何日現(xiàn)

    蔥蘢不見夢難圓

    洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程作為國家重點(diǎn)水利工程，直接關(guān)系到湖區(qū)1000多萬人民的健康福祉，牽動著歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的心，江澤民、胡錦濤、李鵬、朱镕基、溫家寶、李瑞環(huán)等多次親臨洞庭湖考察，指導(dǎo)二期治理三個單項(xiàng)工程建設(shè)，并就工程順利實(shí)施作出重要指示。江澤民同志曾指出：“洞庭湖的治理是一件大事。我始終牽掛著洞庭湖的治理。要切實(shí)加強(qiáng)洞庭湖區(qū)的治理，國家會毫不猶豫地給予大力支持。當(dāng)然，洞庭湖的治理，需要相當(dāng)大的投入，要上下共同努力?！敝扉F基同志在考察洞庭湖時(shí)曾深情地說：“我非常關(guān)注洞庭湖的治理，要恢復(fù)洞庭湖浩浩湯湯的氣勢，資金要到位，對工程拆遷的移民要安排好他們的生活。”并寫下《重返湘西有感 并懷洞庭湖區(qū)》的豪邁詩篇：“湘西一夢六十年，故地依稀別有天。吉首學(xué)中多俊彥，張家界頂有神仙。熙熙新市人興旺，濯濯童山意怏然。浩浩湯湯何日現(xiàn)，蔥蘢不見夢難圓?！?

    洞庭湖水患和洞庭湖區(qū)二期治理一直是歷屆省委、省政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次考察洞庭湖、身影遍布湖區(qū)堤防一線，現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮湖區(qū)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，指導(dǎo)洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程建設(shè)。          

     工程建設(shè)管理——

    歷時(shí)15年，完成總投資40.369億元

    洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程從1996年開始實(shí)施，到2010年完工，歷時(shí)15年，完成總投資40.369億元，其中中央投資和省級配套資金共32.214億元，完成大堤加培398.36公里，堤身防滲841.52公里，灌漿進(jìn)尺593.18萬米，堤基防滲597.49公里，修建堤頂公路913.39公里，護(hù)坡護(hù)腳737.78公里，改造涵閘668處。

    洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程的施工工程量之大，從藕池河華容縣注滋口卡口擴(kuò)寬工程可見一斑。

    藕池河華容縣注滋口河段，位于藕池河?xùn)|支尾閭，與東洞庭湖相連。這里河道狹窄，水流湍急，兩岸堤身單薄，該河段寬僅185米，不到上下游河道平均寬度的一半。每逢高洪水位，洪水受阻于此，不能暢流下泄，形成卡口。受卡口影響，卡口上游水位遠(yuǎn)高于其下游水位，嚴(yán)重危及兩岸堤垸和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。拓寬注滋口卡口河段，早已成為洞庭湖治理的重要課題。

    1996年，經(jīng)原國家計(jì)委批準(zhǔn)，正式將注滋口卡口擴(kuò)寬工程列入洞庭湖區(qū)二期治理工程項(xiàng)目。工程擴(kuò)卡長度1110米，移堤長760米，河面由原來的185米擴(kuò)寬到265米，增加過水?dāng)嗝?20平方米，重建河壩剅、注西閘、汽渡等水利與公共服務(wù)設(shè)施，拆遷房屋65542平方米，漿砌石14011立方米，澆注混凝土6004立方米，鋪設(shè)防滲土工膜72000平方米，工程投入資金3522萬元，2010年完工。從此，注滋口卡口阻礙藕池河行洪的“老大難”問題得以徹底解決。

    洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程建設(shè)管理模式按照實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制前后分為兩個階段。2000年以前，由項(xiàng)目所在地市、縣水利局組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織工程實(shí)施。2000年以后，國家建設(shè)管理模式從計(jì)劃項(xiàng)目管理向項(xiàng)目法人責(zé)任制轉(zhuǎn)變，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國合同法》分別頒布實(shí)施，項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等“四制”全面推行。從2000年開始，省政府明確湖南省洞庭湖水利工程管理局為洞庭湖區(qū)治理工程項(xiàng)目法人，按照以“項(xiàng)目法人責(zé)任制”為基礎(chǔ)的水利工程基本建設(shè)程序組織工程建設(shè)管理。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為水利部水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督總站長江流域分站、湖南省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心站共同組建的湖南省洞庭湖二期治理工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站。

    在省水利廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省洞庭湖水利工程管理局按照“小業(yè)主、大服務(wù)”的建設(shè)管理理念，提出了以項(xiàng)目法人為核心的“十化”建設(shè)管理目標(biāo)，即：項(xiàng)目法人核心化、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、項(xiàng)目安排系統(tǒng)化、財(cái)務(wù)管理法制化、資金撥付進(jìn)度化、招標(biāo)投標(biāo)市場化、工程監(jiān)理體系化、施工隊(duì)伍專業(yè)化、質(zhì)量監(jiān)督公開化、關(guān)系協(xié)調(diào)合同化。通過洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程10多年的探索和實(shí)踐，洞庭湖區(qū)水利工程建設(shè)與管理工作取得了巨大成績，在確保整個工程全面完工的同時(shí)，還保證了工程安全、資金安全、干部安全，為今后湖區(qū)水利工程建設(shè)管理工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

     確保工程質(zhì)量——

    大量應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝   

    洞庭湖治理，既需要大量的資金投入，也需要過硬的技術(shù)支撐。為此，我省大量應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，確保洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程質(zhì)量。

    比如，在堤防迎水面防護(hù)的治理方案上，以前一直沿用傳統(tǒng)的漿砌石、砼預(yù)制塊、散拋石等剛性或半剛性的方法，雖然在短期內(nèi)起到良好的治理效果，但由于長期受到水流的侵蝕、行船及風(fēng)流的影響，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，洞庭湖堤垸有不少地段相繼發(fā)生沖垮、崩塌，需經(jīng)常對堤防護(hù)坡進(jìn)行整修維護(hù)，嚴(yán)重的地段甚至需要重新修建。另外，傳統(tǒng)的治理方法不利于植物生長，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。如何解決洞庭湖的堤防治理問題，彌補(bǔ)傳統(tǒng)方法存在的缺陷？湖南省洞庭湖水利工程管理局通過對各種技術(shù)方法、方案的比較，選用了較為新型的護(hù)岸護(hù)坡處理技術(shù)——雷諾護(hù)岸新材料治理崩岸，試驗(yàn)成功后大力推廣運(yùn)用。 

    新材料、新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用隨處可見。在堤防滲控方面，應(yīng)用了高頻振動開槽造地下防滲墻技術(shù)，在爛泥湖垸寧鄉(xiāng)周家灣段、赫山區(qū)小河口堤段等地澆筑地下超薄塑性砼垂直防滲墻3400米、成墻深度20－25米，成墻面積80000平方米，根治了上述地方洪水期大范圍長期翻砂鼓水的重大險(xiǎn)情堤段。采用多頭小孔徑鉆孔注漿機(jī)造地下防滲墻技術(shù)，根治了11個重點(diǎn)垸及長江干堤100多公里沙質(zhì)滲漏堤段。應(yīng)用射水法，開槽造地下防滲墻技術(shù)，在南縣育樂垸扇子拐治理500米沙基滲漏堤段。廣泛應(yīng)用劈裂帷幕灌漿、高壓噴射灌漿、水平鋪蓋土工防滲膜、減壓井等新技術(shù)、新材料、新工藝，有效治理了11個重點(diǎn)垸堤防沙質(zhì)滲漏險(xiǎn)工堤段，大幅減少了洪水上漲時(shí)堤防內(nèi)腳沙眼成群、翻砂鼓水、堤身滑坡等險(xiǎn)情。

     工程建設(shè)成就——

    防洪減災(zāi)效益巨大

    經(jīng)過湖南省洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程建設(shè)，洞庭湖區(qū)堤防得到了加固，11個重點(diǎn)垸一線堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)得到了顯著提升，全面達(dá)到20年一遇，抗御1954年型洪水的能力大大增強(qiáng)。南洞庭湖和藕池河整治使主要洪道得到了疏浚，汛期洪峰能快速下泄，縮短了高洪水位維持時(shí)間，極大地緩解了中心城市和重點(diǎn)堤垸的防洪壓力。總的來說，洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程的完工投入使用，湖區(qū)交通更加便利，因洪災(zāi)造成的損失大大減少，人民群眾生活日漸安定；洞庭湖及其周邊地區(qū)生態(tài)明顯改善，洞庭湖濕地面積有效擴(kuò)大，江豚等湖區(qū)幾近絕跡的珍貴水生生物頻現(xiàn)身影；較好地改善了湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保了糧食安全，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，經(jīng)濟(jì)和社會效益十分顯著。 

    洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程建設(shè)的實(shí)施和陸續(xù)投入運(yùn)行，極大提高了洞庭湖區(qū)堤垸的防汛抗洪能力，對于增強(qiáng)湖區(qū)人民群眾防洪安全保障起到了積極作用，特別是在抗御1998年、1999年等幾次特大洪水中防災(zāi)減災(zāi)效益顯著。1998年洪水水位、洪峰流量和高水位維持時(shí)間均高于1996年，如1998年洞庭湖城陵磯站的最高洪水位分別比1954年、1996年高出1.39米和0.63米，創(chuàng)下歷史最高水位，但由于實(shí)施了兩個年度的二期治理三個單項(xiàng)工程建設(shè)，1998年洞庭湖區(qū)因澇災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失約為300億元，不到1996年洪災(zāi)損失的60%。1999年，從降雨強(qiáng)度、降雨總量、洪峰水位及其持續(xù)時(shí)間、入湖流量、入湖總量等各方面都與1998年類似，但由于多實(shí)施了一個年度大規(guī)模的二期治理三個單項(xiàng)工程建設(shè)，1999年抗洪搶險(xiǎn)所投入的人力物力以及災(zāi)害損失大大低于1998年，直接經(jīng)濟(jì)損失不到1998年洪災(zāi)損失的六分之一。1999年以后，洞庭湖區(qū)雖仍然經(jīng)常發(fā)生較大洪水，但經(jīng)過洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程歷年的建設(shè)，確保了洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸防洪安全。

    洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程從規(guī)劃階段到項(xiàng)目全面完工，歷時(shí)20年，僅工程建設(shè)就達(dá)15年之久。項(xiàng)目涉及常德、岳陽、益陽、長沙4個市的17個縣市區(qū)，共有43個單位工程、9716個分部工程，且2000年前由地方組織項(xiàng)目實(shí)施，2000年后由湖南省洞庭湖水利工程管理局擔(dān)任項(xiàng)目法人組織實(shí)施?？梢哉f，洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程歷時(shí)之長、涉及范圍之廣、工程實(shí)施難度之大，在我省水利建設(shè)史上首屈一指。2010年，工程建設(shè)任務(wù)全面完成后，湖南省洞庭湖水利工程管理局就開始著手組織工程竣工驗(yàn)收工作，與各市、縣水利部門和其他參建單位緊密配合，近兩年先后完成43個單位工程驗(yàn)收、工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收以及項(xiàng)目法人自查等一系列竣工驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備。

    今年4月28日，湖南省洞庭湖區(qū)二期治理三個單項(xiàng)工程終于劃上了一個圓滿的句號，洞庭湖治理邁上了新的征程。(柳德新 王光明 鄧命華)