[樣本]

 兼有湖區(qū)、山區(qū)、丘陵區(qū)，益陽市地形地貌多樣，導(dǎo)致區(qū)域水情復(fù)雜。“水多、水少、水臟”的難題，時時糾纏著這片飽經(jīng)滄桑的土地。

 如何念好“治水經(jīng)”？他們的做法是：科學(xué)規(guī)劃，一張“藍(lán)圖”到底；依靠改革，引來“源頭活水”。

 今年的中央1號文件提出，深化改革，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。益陽市的探索，為其他各地提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

 [調(diào)查]

  水情復(fù)雜：水多、水少、水臟

  從地勢上看，益陽市由南至北梯級傾斜：背靠雪峰觀湖浩，半成山色半成湖。

 “地形的復(fù)雜，決定了水情的復(fù)雜。”春節(jié)前后，記者來到益陽看水利，市水務(wù)局副局長侯利平介紹，洞庭湖最深點(diǎn)就在南縣淞澧洪道的馬泗腦（海平面以下3米），益陽地處洞庭湖的“鍋底”；長江三口來水在境內(nèi)迂回切割，益陽又像一個裝水的“袋子”；湘、資、沅、澧四水匯集過境，益陽也是名副其實(shí)的“洪水走廊”。  

 水多，讓這片土地飽經(jīng)滄桑。一直以來，益陽是全省防汛壓力最大的地區(qū)之一。如今，雖有三峽大壩攔洪錯峰，湖區(qū)防汛壓力減輕，但資水柘桃區(qū)間（柘溪水庫以下至桃江）依然不可掉以輕心。去年受“天兔”臺風(fēng)強(qiáng)降雨影響，資水桃江段水位一天跳漲7.42米，9月24日超警戒水位，成為去年全省少數(shù)幾個防汛“報警站”之一。

 水少，正在上升為主要矛盾。去年7、8月的大旱，益陽南部的廣袤山區(qū)丘陵，苦于無水源，無奈旱情肆虐；而北部湖區(qū)由于渠系淤塞，機(jī)埠失修，外湖有水也調(diào)不進(jìn)、用不上，只能望水興嘆。

 水臟，已危及湖區(qū)發(fā)展大計。在南縣浪拔湖的啞巴渡，整修一新的溝渠，沒有及時疏浚清理，一年就長滿了草，水質(zhì)發(fā)黑變臭。農(nóng)民飲用水靠打井，可井越打越深，原來打20多米深就有水，現(xiàn)在要打100米才有水。

 過度抽取地下水，會形成漏斗層；有的地下水，含鐵錳偏高，不能長期飲用。在浪拔湖堤上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨：身處“水窩子”，想喝口干凈水都不容易。

“水多、水少、水臟”，成為湖區(qū)群眾普遍關(guān)心、反映最為強(qiáng)烈的民生問題。

 科學(xué)規(guī)劃：一張“藍(lán)圖”到底

“水情越復(fù)雜，水利建設(shè)越要講求系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，更要科學(xué)規(guī)劃。”在2013年度全市水利冬修現(xiàn)場會上，市委書記魏旋君帶頭參加勞動，她再三叮囑水利部門，要尊重規(guī)律，科學(xué)治水，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

 2011年，益陽市人大常委會就審議通過《關(guān)于實(shí)施水利建設(shè)“十大工程”的決定》，明確至2020年完成水利建設(shè)“十大工程”，其中堤垸建設(shè)、農(nóng)田水利、抗旱水源應(yīng)急等工程主要解決“水多、水少”；而城鄉(xiāng)飲水安全、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)則著重解決“水臟”。

 有了總體規(guī)劃，一年接著一年干。根據(jù)規(guī)劃，2013年度的水利建設(shè)，全市統(tǒng)籌安排；對“十大工程”的年度施工方案，相關(guān)部門、各級反復(fù)論證，實(shí)現(xiàn)工程配套、跨區(qū)協(xié)同，謀求效益最大化。

 地處沅江與資陽交接處的長春垸皇家湖，嶄新的泵站剛剛建成。順著引水渠，沅江、資陽兩地的國土整理項(xiàng)目、財政土地治理項(xiàng)目同步推進(jìn)。去年夏季，這里連旱52天，3萬多畝水稻減產(chǎn)失收。如今泵站建成，土地治理項(xiàng)目配套，群眾積極投勞，30多公里田間渠系疏浚、襯砌到位，項(xiàng)目區(qū)將實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，旱澇保豐收。

 “過去‘九龍治水’，各唱各的調(diào)。”市水建辦的同志形象地比喻：水利、國土、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、扶貧、移民等部門都有水利項(xiàng)目，以前各自立項(xiàng)，互不銜接，一些項(xiàng)目的渠道修得好，電排不配套；或者電排建好了，渠道又不通。

 如今一張藍(lán)圖總攬，大家合做“一桌菜”。市、縣兩級政府專門成立協(xié)調(diào)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，所有水利項(xiàng)目在規(guī)劃之內(nèi)，部門要銜接，資金要整合，確保投資不重復(fù)。

 創(chuàng)新機(jī)制：引來“源頭活水”

 “一方面，農(nóng)村勞動力大量流失，鄉(xiāng)村水利無人管護(hù)；另一方面，湖區(qū)水環(huán)境變化，水體呈富營養(yǎng)化趨勢。”市水務(wù)局局長王新春稱，難題越多，越要靠機(jī)制創(chuàng)新。

 資水（柘桃區(qū)間）河道整治、南茅運(yùn)河生態(tài)圈、沅江五湖連通、大通湖金盆河生態(tài)治理、蘭溪河志溪河兩河治理等工程，既是水利工程，又是生態(tài)工程，老百姓能直接受益。但這些工程，動輒投入上億元，資金缺口大。

 破解“錢從哪里來”的難題，市、縣兩級充分發(fā)揮水務(wù)投資公司的融資平臺功能，盤活土地儲備、水能開發(fā)、城鄉(xiāng)供水、水利工程代建管理等涉水項(xiàng)目，以存量換增量、以無形資產(chǎn)換有形投入，以未來收益換現(xiàn)實(shí)投資，多方融資逾10億元，確保水利重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

 大項(xiàng)目靠融資，小項(xiàng)目靠自籌。去年大旱過后，各地以村為單位，不等不靠早動手，“一事一議”籌集資金，“五小水利”遍地開花。在赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)碧云峰村，為修骨干山塘，受益村民人均捐資500元。南縣中魚口鄉(xiāng)四星村動員在外辦廠經(jīng)商的老板，資助家鄉(xiāng)水利建設(shè)，籌集資金22萬元，興辦“名人水利”。

 南縣浪拔湖鎮(zhèn)南紅村，渠道兩旁是齊刷刷的林網(wǎng)，溝渠水流見底。村支書嚴(yán)若明告訴記者，村里把4120米渠道兩旁的風(fēng)景線拍賣給八達(dá)林業(yè)專業(yè)合作社種樹，合作社每年給村里6萬元，全部用于水渠管護(hù)。村里的渠道按每米1元的管護(hù)費(fèi)，固定8個村民定期疏浚、除草，村委會每月組織檢查、評比，確保渠道暢通、流水不腐。

 渠道、山塘、水庫在保證排灌功能的條件下，拍賣其附屬的種樹、養(yǎng)魚、旅游等功能，這就叫“產(chǎn)權(quán)水利”。在桃江、安化，“產(chǎn)權(quán)水利”普遍得到推廣，拍賣所得用于水利設(shè)施的管護(hù)維修，取之于水，用之于水，從機(jī)制上破解了農(nóng)田水利管護(hù)難題。（湖南日報記者 張尚武 通訊員 石科圣 曾萬紅）