中共沅江市委

關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的

實施 意 見

（2014年3月3日）

根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（中發(fā)〔2013〕4號）、《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕4號）、《中共湖南省委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（湘發(fā)〔2013〕5號）和《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈湖南省開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動實施方案〉的通知》（湘辦發(fā)〔2014〕3號）、《中共益陽市委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（益發(fā)〔2014〕2號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展教育實踐活動提出如下實施意見。

一、深刻認(rèn)識開展教育實踐活動的重大意義

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。開展教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容和重要保證，也是加快富民強市進程，建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)核心城市，打造生態(tài)水城的內(nèi)在需要和重要機遇。

當(dāng)前，我市正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，搶抓新的重大機遇，破解改革發(fā)展難題，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。從總體上看，全市各級黨組織和廣大黨員干部的素質(zhì)是好的，貫徹黨的群眾路線是自覺的、堅決的，但也有部分黨員干部群眾觀念淡薄，精神懈怠，能力不足，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)不同程度的存在，致使發(fā)展動力不強、干勁不夠，很多群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實利益問題沒有得到有效解決，制約了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在全市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要切實解決黨員、干部在“四風(fēng)”方面存在的突出問題，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚各方力量，形成蓬勃發(fā)展的良好局面。全市各級黨組織和廣大黨員一定要深刻認(rèn)識教育實踐活動的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、益陽市委和沅江市委的決策上來，切實增強開展活動的責(zé)任感、使命感和自覺性。

二、準(zhǔn)確把握教育實踐活動的總體要求

根據(jù)中央、省委和益陽市委統(tǒng)一安排，我市參加教育實踐活動的范圍為：市直部門單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道，村（社區(qū)、管區(qū)、漁村），非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等基層組織。以市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道和村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨員干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。

開展黨的群眾路線教育實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主題，以市級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，積極參加益陽市“四嚴(yán)四聯(lián)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象”和“三訪三化促發(fā)展解民憂”專項活動，以干部群眾“面對面、手拉手、心連心”和“三聯(lián)一任”專項活動為載體，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，認(rèn)真貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、中央、省委、益陽市委和沅江市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，進一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認(rèn)識進一步提高、作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切、為民務(wù)實清廉意識進一步強化，基層基礎(chǔ)進一步夯實，為沅江科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供有力的思想保證、組織保證、作風(fēng)保證和精神力量。

要把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿活動全過程，充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經(jīng)驗，主題不變，鏡頭不換，發(fā)揚認(rèn)真精神，堅持正面教育為主，堅持批評和自我批評，堅持講求實效，堅持開門搞活動。按照益陽市委要求，切實做到“六個注重”：注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范，注重聚焦“四風(fēng)”、解決問題，注重敞開大門、群眾參與，注重分類指導(dǎo)、有序推進，注重上下協(xié)力、銜接帶動，注重嚴(yán)格要求、真督實導(dǎo)，確保活動不虛、不空、不偏、不走過場。

三、認(rèn)真落實教育實踐活動的重點任務(wù)

教育實踐活動的主要任務(wù)是抓住反對“四風(fēng)”這個重點不放，集中解決領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進作風(fēng)的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。

（一）著力解決“四風(fēng)”突出問題。形式主義方面，主要解決知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假等問題。官僚主義方面，主要解決脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹等問題。享樂主義方面，主要解決精神懈怠、信念動搖，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風(fēng)盛行，花天酒地、聲色犬馬，安于現(xiàn)狀、拈輕怕重等問題。奢靡之風(fēng)方面，主要解決鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，以權(quán)謀私、腐化墮落等問題。

在解決上述“四風(fēng)”問題的同時，要針對本部門單位實際，著力解決自身存在的個性問題。市委、市人大、市政府、市政協(xié)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決防止和糾正政績觀不正確，為完成考核指標(biāo)弄虛作假、急功近利，片面追求發(fā)展速度、忽視群眾利益，換一任領(lǐng)導(dǎo)變一套思路，思想不夠解放，不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。市直部門單位要堅決防止和糾正部門利益至上，“中梗阻”，慵懶散拖、推諉扯皮、工作不落實、服務(wù)不主動，作風(fēng)漂浮，不作為、亂作為等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)要重點解決辦事效率低下、服務(wù)意識淡薄、法律意識缺失，門難進、臉難看、事難辦，暗箱操作、吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，部門之間推諉扯皮、爭權(quán)奪利，有好處就爭、有責(zé)任就推等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要重點查找和解決紀(jì)律松弛，不安心基層工作、走讀現(xiàn)象較普遍，漠視群眾利益，落實惠民政策走樣，工作方法簡單粗暴，回避矛盾等突出問題。村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）黨組織要查找和解決軟弱渙散、服務(wù)群眾意識和能力不強、陳規(guī)陋習(xí)見怪不怪、辦事不規(guī)范不公開等問題。非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織要重點查找和解決組織覆蓋和工作覆蓋不到位、黨員榮譽感和歸屬感不強、作用發(fā)揮不明顯、基礎(chǔ)保障不力等問題。

（二）解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，解決與民爭利的問題。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。

（三）解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，進一步深化基層黨組織分類定級、晉位升級工作，擴大黨的組織和工作覆蓋，建設(shè)服務(wù)意識強、服務(wù)能力強、服務(wù)作風(fēng)好的基層黨組織書記隊伍。繼續(xù)深化和拓展“三訪三化”專項活動，鞏固群眾工作站實踐成果，活動期間，開展“三聯(lián)一任”專項活動（選派領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、一個企業(yè)或社會組織，一個村，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任聯(lián)系村黨支部第一書記），把聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”縮短為“零距離”。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道和村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）便民服務(wù)工作，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道便民服務(wù)中心、村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）便民服務(wù)站（點）建設(shè)，加強黨代表工作室建設(shè)，進一步改善服務(wù)群眾的條件。全面推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，進一步完善街道大工委制和社區(qū)兼職制，全面推行在職黨員到社區(qū)報到制度，提升服務(wù)工作水平。全面建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、村民議事會為村民會議（村民代表會議）常設(shè)議事機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的“四位一體”村級自治組織體系。努力把村級組織活動場所建設(shè)成為集決策議事、便民服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、綜合管理、文體活動“五位一體”的村級綜合服務(wù)中心。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)功能。健全服務(wù)保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，落實關(guān)愛基層干部政策，充分調(diào)動服務(wù)群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。

四、扎實抓好教育實踐活動各環(huán)節(jié)工作

全市教育實踐活動大體安排8個月時間，到9月份基本完成，具體到每個單位，集中教育時間一般不少于3個月。這次教育實踐活動不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬推進的辦法，重點抓好學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制3個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)可交叉進行，每個環(huán)節(jié)都要組織“回頭看”，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令重來。根據(jù)益陽市委要求，深入組織開展“四嚴(yán)四聯(lián)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象”專項活動，即把從嚴(yán)要求貫穿始終，真正在思想教育上嚴(yán)起來，在對照檢查上嚴(yán)起來，在整改落實上嚴(yán)起來，在正風(fēng)肅紀(jì)上嚴(yán)起來；把上下聯(lián)動貫穿始終，做到教育聯(lián)動深化、問題聯(lián)動查糾、措施聯(lián)動制定、壓力聯(lián)動傳導(dǎo)，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進。

（一）學(xué)習(xí)教育，聽取意見。重點抓好思想動員、理論武裝和征求意見。抓好思想發(fā)動。各部門單位要召開動員會議，傳達(dá)中央、省委、益陽市委和沅江市委精神，對教育實踐活動作出動員部署。要深入細(xì)致做好思想發(fā)動工作，切實把黨員干部的積極性主動性充分調(diào)動起來。抓好學(xué)習(xí)教育。采取多種方式，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，尤其是習(xí)近平總書記在第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話，學(xué)習(xí)中央編發(fā)的《論群眾路線—重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編》等讀本，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，開展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論。市直部門單位可采取中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班等形式組織集中學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)一般不少于3天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道也要安排組織集中學(xué)習(xí)、專題討論。其他基層黨組織要運用靈活多樣、務(wù)實管用的方式，抓好黨員干部的學(xué)習(xí)教育工作。充分聽取群眾意見。開展“訪基層群眾、問干部作風(fēng)”意見征集活動，直接到群眾中去聽意見，特別要聽取工作對象和服務(wù)對象的意見。采取召開座談會、個別訪談、上門征求意見、設(shè)立意見箱和熱線電話等形式，廣泛征求各方面意見。重視來信、來訪等送上門的意見。對征集到的意見建議，原汁原味進行梳理，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員反饋。防止相互征求意見“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見。

（二）查擺問題，開展批評。重點抓好查找問題、剖析檢查和開展批評與自我批評。找準(zhǔn)突出問題。圍繞為民務(wù)實清廉要求，以理論理想為鏡、以黨章黨紀(jì)為鏡、以民心民聲為鏡、以先輩先進為鏡，采取群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式，查找“四風(fēng)”問題具體表現(xiàn)，注重從關(guān)系群眾切身利益的問題中查找“四風(fēng)”問題。各部門單位要對照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及有關(guān)規(guī)定進行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）還要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》進行檢查。撰寫對照檢查材料。市直部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員要自己動手撰寫對照檢查材料。要結(jié)合本職工作，認(rèn)真開展對照檢查和自我剖析，重點查找存在的問題，剖析思想根源和深層次原因，特別是要認(rèn)真思考、正面回應(yīng)干部群眾所提的意見，提出實實在在、明確具體、便于實施的整改措施。要列出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型案例，對“三公”經(jīng)費支出、職務(wù)消費、人情消費、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。黨委（工委、黨組）主要負(fù)責(zé)同志要主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。除人數(shù)較少的邊遠(yuǎn)村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）以外，其他村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）黨組織班子及“兩委”主要負(fù)責(zé)人要撰寫對照檢查材料。其他基層組織是否撰寫對照檢查材料，可區(qū)別情況提出要求。各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的對照檢查材料先由本單位黨委（工委、黨組）書記審閱，再由督導(dǎo)組把關(guān)，然后由市委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委（工委、黨組）書記的對照檢查材料還要送分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。征求意見范圍不廣、突出問題找得不準(zhǔn)、分析原因不深刻、整改措施操作性不強的，要打回重寫，直到符合要求為止。召開專題民主生活會和組織生活會。市直部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會。會前，各部門單位主要負(fù)責(zé)同志與每名班子成員之間、班子成員之間、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)同志之間要深入談心交心，通過同志式的善意提醒、推心置腹的交流談心，真正把問題談開談透、找準(zhǔn)找實。督導(dǎo)組要在一定范圍內(nèi)找黨員、干部個別談話，全面了解班子建設(shè)情況和存在的突出問題，并向黨委（工委、黨組）主要負(fù)責(zé)同志和班子成員通報。會上，黨委（工委、黨組）主要負(fù)責(zé)同志要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評；班子成員既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則紛爭。上級黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢機關(guān)、組織部門、督導(dǎo)組的同志要到會指導(dǎo)，開展點評，對民主生活會質(zhì)量不高，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，督導(dǎo)組要當(dāng)場糾正或責(zé)令重開。會后，在一定范圍通報民主生活會情況。其他基層單位的黨組織采取“一會四評”方式召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在的問題提出改進措施和辦法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在支部組織生活會。

（三）整改落實，建章立制。重點對查找出來的問題進行再梳理、再歸類，進一步聚焦“四風(fēng)”問題，逐項列出問題清單，逐項制定整改措施，完善相關(guān)制度規(guī)定。市直部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道領(lǐng)導(dǎo)班子，以及村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）黨組織班子要制定整改方案，明確任務(wù)書、時間表和責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個人整改措施。村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。探索開展“電視問政”活動，解決一批群眾反映強烈的民生問題。上下聯(lián)動抓整改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、實改、快改。堅持抓住根本、標(biāo)本兼治，把解決“四風(fēng)”問題與增強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，把提高密切聯(lián)系群眾的覺悟與提高群眾工作能力結(jié)合起來，做到工作、思想一起改。整改工作只有進行時，沒有完成時，要把需要整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，確保讓群眾看到變化、見到實效。狠抓專項整治。按照《關(guān)于持續(xù)深入開展“四風(fēng)”突出問題專項整治工作的通知》（湘群組發(fā)〔2013〕45號）的要求，認(rèn)真對照省委部署開展的34項突出問題專項整治任務(wù)，制定完善專項整治方案，落實推進措施、牽頭部門、具體責(zé)任人、時間進度表和檢查評估、監(jiān)督問責(zé)要求。同時，對違規(guī)借車、公車私用，舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品、用公款參與高消費、游山玩水，公款送禮，“庸懶散”，揮霍浪費公款等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個一個攻堅。要結(jié)合履行職能職責(zé)和作風(fēng)建設(shè)實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不見成效不收兵。強化正風(fēng)肅紀(jì)。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整邊改再犯的，要嚴(yán)肅批評教育，必要時采取組織措施和紀(jì)律措施。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和嚴(yán)格教育管理干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調(diào)整。對在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。加強基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負(fù)作用的黨員，進行嚴(yán)肅教育或組織處理。加強制度建設(shè)。堅持于法周延、于事簡便的原則，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強“三公”經(jīng)費管理、規(guī)范選人用人等方面的制度規(guī)定，推動改進作風(fēng)常態(tài)化長效化。加強制度銜接，對中央、省委在第一批教育實踐活動中出臺的制度和辦法，在貫徹落實的同時，要結(jié)合實際，進一步予以細(xì)化和完善并長期堅持。強化制度執(zhí)行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

五、強化分級分類指導(dǎo)

堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象提出不同的目標(biāo)要求，具體任務(wù)和推進方式，有針對性地加強指導(dǎo)，防止生搬硬套，防止“一鍋煮”、“一刀切”，給基層留足空間，增強活動實效。

（一）堅持有序推進。采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，原則上按照市四大家領(lǐng)導(dǎo)班子，市直部門單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道，村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）等其他基層黨組織四個層次依次推進。村黨組織動員會在村黨組織新班子選舉到位后及時召開。堅持時間服從質(zhì)量，各級各部門單位可結(jié)合實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活安排時間進度。

（二）注重分類實施。針對各部門單位的不同特點，分類制定實施方案，明確具體任務(wù)和推進措施。科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊抓住解決“四風(fēng)”問題不走神、不散光，在找準(zhǔn)和解決突出問題上下功夫，在增強服務(wù)群眾意識、提高服務(wù)能力上見實效。進一步深化駐村聯(lián)戶、“雙聯(lián)”幫扶、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等工作，繼續(xù)堅持“一線工作法”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道干部“一人學(xué)一技”、“民情直達(dá)”工作法等經(jīng)驗做法，探索建立發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾作用機制，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔。可采取送學(xué)上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學(xué)習(xí)教育。

（三）發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用。在市委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市教育局、市司法局、市財政局、市衛(wèi)生局、市“兩新”組織工委（負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟組織）、市民政局（負(fù)責(zé)社會組織）負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好本行業(yè)系統(tǒng)的教育實踐活動。教育、衛(wèi)生、人社、民政、國土、住建、城管、公安、信訪、環(huán)保、工商、物價、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥監(jiān)等窗口單位和服務(wù)行業(yè)，要針對本系統(tǒng)本行業(yè)突出問題，上下聯(lián)動開展專項整治，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

六、加強對教育實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展教育實踐活動社會關(guān)注、群眾期盼。各級黨組織要把開展活動作為一項重大政治任務(wù)，切實負(fù)起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，確保取得實效。市委常委會帶頭開展教育實踐活動，認(rèn)真檢查反對“四風(fēng)”的有關(guān)規(guī)定特別是中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定、益陽市委十項規(guī)定和沅江市委十項規(guī)定的落實情況，分析存在的問題，研究提出進一步加強作風(fēng)建設(shè)的措施，帶頭開展學(xué)習(xí)教育，帶頭聽取群眾意見，帶頭查擺“四風(fēng)”問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭整改落實，帶頭堅持統(tǒng)籌兼顧。市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組，要結(jié)合各自實際開展教育實踐活動。市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立聯(lián)系點，示范帶動全市教育實踐活動。

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級各部門單位黨委（工委、黨組）要全面負(fù)責(zé)本單位的教育實踐活動，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，認(rèn)真制定活動方案，精心組織實施。紀(jì)檢、組織、宣傳等有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。市委成立群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。市直部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在抓好本級班子教育實踐活動的同時，抓好本部門單位本系統(tǒng)教育實踐活動。各級各部門單位黨委（工委、黨組）主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，切實強化領(lǐng)導(dǎo)。對需要側(cè)重解決的問題，做到心中有數(shù)；對可能發(fā)生的復(fù)雜情況，進行分析預(yù)判，提出有效的預(yù)防和解決對策。對教育實踐活動走過場的，要追究一把手的責(zé)任。要以好的作風(fēng)組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義，絕不允許出現(xiàn)因教育實踐活動而停止正常辦公和營業(yè)，不給群眾辦事的現(xiàn)象。

（二）加強督促檢查。市委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道和市直部門單位派出督導(dǎo)組。各行業(yè)系統(tǒng)教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組分別派出巡回指導(dǎo)組，加強對本行業(yè)本系統(tǒng)的巡回指導(dǎo)檢查。村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）等其他基層黨組織，可由上級黨組織派出活動指導(dǎo)員，聯(lián)村（社區(qū)、管區(qū)、漁村）黨員干部、村級黨組織“第一書記”、黨建指導(dǎo)員、科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員可以明確為活動指導(dǎo)員。要選派政治強、原則性強、責(zé)任心強的同志擔(dān)任督導(dǎo)組成員。督導(dǎo)組要認(rèn)真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導(dǎo)壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，防止降格以求。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。充分運用市域主流媒體，宣傳中央精神和省委、益陽市委和市委部署要求，宣傳開展活動的成效。總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，宣傳推介先進典型，特別要重視選樹一批黨員干部熟悉的、土生土長的身邊典型，作為找差距、改作風(fēng)的鏡子。同時，加大反面典型曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。把握好輿論引導(dǎo)的時機、力度和效果，營造良好輿論氛圍。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。把開展第二批教育實踐活動與鞏固擴大第一批活動成果結(jié)合起來，做到無縫對接、相互促進。把開展教育實踐活動與學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記講話精神結(jié)合起來，與做好當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

（此件公開發(fā)布）

                                                                                                                           中共沅江市委

                                                                                                                          2014年3月3日