新中國(guó)成立后特別是1998年以來(lái)，中央和省委、省政府不斷加大洞庭湖治理力度，有效提升了洞庭湖區(qū)抗御洪澇旱災(zāi)的能力，增強(qiáng)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有力促進(jìn)了洞庭湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和江湖關(guān)系的變化，洞庭湖仍然面臨不少突出問(wèn)題，舊問(wèn)題與新矛盾交織，保護(hù)與治理雙重任務(wù)壓頭?？梢哉f(shuō)，洞庭湖治理任重道遠(yuǎn)、未有窮期。

    防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三峽工程運(yùn)行后，當(dāng)長(zhǎng)江洪水與湘、資、沅、澧四水遭遇，通過(guò)攔蓄長(zhǎng)江干流上游來(lái)水，可以減少洞庭湖入湖水量，使洞庭湖防洪形勢(shì)得到改善，但長(zhǎng)江洪水量大，洪峰歷時(shí)長(zhǎng)，而三峽水庫(kù)庫(kù)容不到長(zhǎng)江年均入庫(kù)水量的1/20，對(duì)特大洪水調(diào)控能力有限，且三峽水庫(kù)防洪保護(hù)重點(diǎn)為荊江地區(qū)，如遇1954年型洪水，洞庭湖城陵磯附近仍有約305億立方米的超額洪量，洞庭湖區(qū)防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

    水資源短缺問(wèn)題凸顯。洞庭湖區(qū)水資源總量豐富，但由于時(shí)空分布不均，加之受江湖關(guān)系變化特別是長(zhǎng)江三口分流急劇減少影響，季節(jié)性缺水、水質(zhì)性缺水問(wèn)題嚴(yán)重，供水、灌溉問(wèn)題日益突出。2003年以來(lái)，洞庭湖連續(xù)10年出現(xiàn)較枯水位，2009年10月洞庭湖出現(xiàn)歷史同期最低水位21.62米，湖泊水面平均面積僅為538平方公里，蓄水量?jī)H為6億立方米，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)供水安全。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，長(zhǎng)江三口除松滋西支外，一年內(nèi)平均有5～10個(gè)月的斷流時(shí)間，將給當(dāng)?shù)厮Y源利用造成嚴(yán)重影響。預(yù)計(jì)到2020年，湖區(qū)岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德3市缺水量平水年份約為5億立方米，枯水年份約為20億立方米。缺水主要在華容、南縣、安鄉(xiāng)等縣，缺水時(shí)段集中在4月下旬到5月份和9月下旬到10月份；缺水形式表現(xiàn)為資源性、工程型水資源短缺，是未來(lái)湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。

    水生態(tài)問(wèn)題突出。由于枯水期三口分流減少，入湖水量減少，洞庭湖水面面積縮小，濕地萎縮加劇。內(nèi)湖、內(nèi)河水體富營(yíng)養(yǎng)化、干涸淤積嚴(yán)重，血吸蟲(chóng)病防治難度加大。近年來(lái)，受湖區(qū)枯水位提前影響，濕地呈退化趨勢(shì)，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響，并導(dǎo)致區(qū)域生物多樣性的銳減。如2006年秋季的極端枯水，使得各類型濕地面積萎縮，洲灘植被生長(zhǎng)不良，候鳥(niǎo)越冬棲息地面積減少。同時(shí)，湖區(qū)現(xiàn)有釘螺面積達(dá)262.11萬(wàn)畝，占全國(guó)的51%，血吸蟲(chóng)病人已達(dá)20.5萬(wàn)人，血吸蟲(chóng)病害防治任務(wù)艱巨。

    水利工程建設(shè)滯后。一方面，由于各方面的原因，洞庭湖防洪排澇工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，在全國(guó)大江大河治理中處于落后地位。目前，洞庭湖區(qū)一線防洪大堤除長(zhǎng)江干堤和11個(gè)重點(diǎn)垸防洪標(biāo)準(zhǔn)較高外，其余堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，還有1400公里一線防洪大堤和6100多公里的內(nèi)湖、撇洪河堤防沒(méi)有除險(xiǎn)加固；蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，有序分蓄洪水困難；排澇體系不完善，現(xiàn)狀排澇能力僅為5～10年一遇，還有56萬(wàn)千瓦的灌排泵站未進(jìn)行系統(tǒng)改造，難以有效保障湖區(qū)防洪安全。另一方面，供水工程體系仍不完善，供水保障能力仍然不高。我省湖區(qū)尚有28.67萬(wàn)城鎮(zhèn)人口存在飲水安全問(wèn)題；農(nóng)村實(shí)際飲水困難人口達(dá)187.89萬(wàn)人，占湖區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?8.5%；湖區(qū)1161萬(wàn)畝耕地灌溉設(shè)施未納入節(jié)水灌溉改造，其中有290萬(wàn)畝耕地?zé)o灌溉設(shè)施，農(nóng)田灌溉率和灌溉保證率均較低。同時(shí)，湖區(qū)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)及河湖健康工程也尚未列入治理日程。

    水利管理任務(wù)艱巨。目前，湖區(qū)水利管理能力仍顯不足，最嚴(yán)格的水資源管理制度尚未建立，水資源節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)乏力；水域和岸線管理缺乏制度支撐，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目非法占用水域、岸線比較嚴(yán)重；工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制不順，基層水利管理人才缺乏，管理經(jīng)費(fèi)不足，工程建設(shè)完成后運(yùn)行管理舉步維艱；執(zhí)法監(jiān)督能力較弱，涉水違法行為屢禁不止，等等。

    在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，今后一個(gè)時(shí)期，我們將貫徹省水利廳黨組部署，按照洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以“穩(wěn)定江湖格局、完善減災(zāi)體系、提高供水保障、修復(fù)河湖健康”為目標(biāo)，遵循“以人為本、江湖兩利，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，加快構(gòu)建五大體系（江湖穩(wěn)定工程體系、防洪減災(zāi)工程體系、供水保障工程體系、河湖健康工程體系、現(xiàn)代水利管理體系），力爭(zhēng)實(shí)施六大關(guān)鍵工程（重要防洪區(qū)防洪保安工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、四口河系整治工程、河湖連通工程、湖區(qū)灌排體系工程和城陵磯綜合樞紐工程），加快進(jìn)行洞庭湖區(qū)綜合治理，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和水生態(tài)安全。(湖南省洞庭湖水利工程管理局局長(zhǎng)　沈新平)