湖南省第十二屆人民代表大會

    常務(wù)委員會公告

    第10號

    《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》于2013年11月29日經(jīng)湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

    湖南省人民代表大會常務(wù)委員會

    2013年11月29日

    第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作，從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

    第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，加大水土保持經(jīng)費(fèi)投入，督促水行政主管部門和林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好水土保持工作，協(xié)調(diào)解決水土保持工作中的重大問題，定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告水土保持工作。

    鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加大生產(chǎn)建設(shè)活動中水土流失防治的監(jiān)督管理力度，受理群眾舉報(bào)，配合有關(guān)部門調(diào)查處理破壞水土資源的違法行為，按照本辦法規(guī)定和縣級人民政府水行政主管部門的委托，做好本行政區(qū)域內(nèi)水土保持的具體工作。

    村民委員會應(yīng)當(dāng)將水土保持納入村規(guī)民約，督促村民履行保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)水土流失隱患和破壞水土資源的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，并報(bào)告鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府有關(guān)部門。

    第四條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年對本行政區(qū)域內(nèi)水土流失的分布、類型、面積、危害、變化趨勢以及防治情況進(jìn)行調(diào)查。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定的水土流失調(diào)查結(jié)果，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

    第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，會同同級人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并公告。

    編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)單位和專家進(jìn)行論證，征求所屬地區(qū)公眾意見，規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)向社會公告。

    水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

    第六條 編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，在規(guī)劃報(bào)請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

    第七條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)并公告：

    （一）湘、資、沅、澧四水及其他江河源頭區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林、水土保持林分布區(qū)；

    （二）湘、資、沅、澧干流及流域面積一千平方公里以上的一級支流兩岸第一層山脊線以內(nèi)的區(qū)域；

    （三）二十五度以上的陡坡地和二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁巖、紅砂巖、泥質(zhì)頁巖坡地；

    （四）鐵路、公路兩側(cè)座靠山坡；

    （五）其他水土流失潛在危險(xiǎn)較大，對區(qū)域防洪安全、水資源安全、生態(tài)安全或者生產(chǎn)、生活有重大影響的生態(tài)較為脆弱敏感的區(qū)域。

    第八條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)并公告：

    （一）容易產(chǎn)生水土流失的巖石、土壤結(jié)構(gòu)疏松區(qū)域；

    （二）容易引起崩塌、滑坡、泥石流和溝蝕的區(qū)域；

    （三）巖石裸露的山地和土層厚度小于三十厘米的坡地；

    （四）其他水土流失較為嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)鼗蛘咧苓叺貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

    第九條 禁止毀林開墾。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)全墾整地造林、全墾撫育幼林；禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)挖山洗砂、鏟草皮、挖樹蔸或者濫挖中草藥材。

    第十條 禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)取土、采石或者開采零星礦產(chǎn)資源等可能造成水土流失的活動。

    崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)具體范圍的劃定，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府國土資源部門提出方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布。

    第十一條 禁止在二十五度以上的陡坡地或者二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁巖、紅砂巖、泥質(zhì)頁巖坡地開墾種植農(nóng)作物；已經(jīng)開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照縣級人民政府的規(guī)定，退耕還林還草，或者修成梯田、梯土，并采取攔水、蓄水、排水等其他有效措施防止水土流失。

    第十二條 在二十五度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。

    在二十五度以下、五度以上水土流失嚴(yán)重的坡地上植樹造林，應(yīng)當(dāng)采取修建水平臺地、魚鱗坑、竹節(jié)水平溝和等高水平條帶等水土保持措施。

    在原有植被條件好、水土流失輕微的五度以上的坡地上整地造林，應(yīng)當(dāng)盡量保留原有植被，并采取相應(yīng)的水土保持措施。

    第十三條 在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施；林業(yè)主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送同級水行政主管部門，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門共同監(jiān)督實(shí)施。

    第十四條 在山區(qū)、丘陵區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦下列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價(jià)編制階段編制水土保持方案，報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施：

    （一）鐵路、公路、機(jī)場、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

    （二）煤炭、電力、石油、天然氣等能源設(shè)施項(xiàng)目；

    （三）礦產(chǎn)、冶煉、建材等工業(yè)項(xiàng)目；

    （四）城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）等園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；

    （五）房地產(chǎn)建設(shè)、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等開發(fā)項(xiàng)目；

    （六）其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

    第十五條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。

    生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，相關(guān)的建設(shè)工程不得施工。

    水土保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得對水土保持措施作出重大變更，不得降低水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，減少水土保持措施投資。

    第十六條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

    （一）在主體工程初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)階段，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案及其批復(fù)規(guī)定，同時完成水土保持設(shè)施相應(yīng)階段的設(shè)計(jì)；

    （二）在項(xiàng)目建設(shè)階段，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)，將水土保持設(shè)施建設(shè)納入工程實(shí)施計(jì)劃，與主體工程同時建設(shè)；

    （三）水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入使用。

    依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請水土保持設(shè)施驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

    第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，有計(jì)劃地對水土流失進(jìn)行綜合治理。以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行植物措施、工程措施、保土耕作措施相結(jié)合，注重生態(tài)效益。

    第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)推廣，鼓勵單位和個人采取投資入股、租賃土地使用權(quán)或者承包等方式，治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失。

    第十九條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行開挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存等土石方施工的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地表擾動范圍，采用遮蓋、攔擋、排導(dǎo)、沉沙、坡面防護(hù)等工程措施，減少施工范圍地表徑流，增加地表抗蝕性。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)植被。

    生產(chǎn)建設(shè)單位對生產(chǎn)建設(shè)活動占用的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，有效保護(hù)地表土資源。

    第二十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減收、免收。

    依法征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，任何單位和個人不得擠占和挪用。

    縣級以上人民政府財(cái)政、審計(jì)和價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取和使用的監(jiān)督，確保資金的有效使用和安全。對不按規(guī)定征收、繳納或者使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)的行為，應(yīng)當(dāng)依法查處。

    第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，多渠道籌集資金，加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理，建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，積極開展水土流失防治工作。

    第二十二條 政府投資的水土保持工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目公示，強(qiáng)化資金監(jiān)管，建立技術(shù)檔案，設(shè)立工程標(biāo)志。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)單位或者個人，其所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保工程正常發(fā)揮效益。

    第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，將水土保持監(jiān)測工作納入水土保持規(guī)劃，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的作用?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。

    第二十四條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)活動的水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T定期報(bào)告監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果。

    水土保持監(jiān)測應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

    第二十五條 縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況實(shí)施全程跟蹤檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)水土保持措施不落實(shí)，水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合規(guī)定，以及存在水土流失隱患的，應(yīng)當(dāng)及時處理。

    第二十六條 違反本辦法第九條、第十條第一款規(guī)定，從事挖山洗砂、取土、采石或者開采零星礦產(chǎn)資源等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取水土保持工程補(bǔ)救措施，沒收違法所得，情節(jié)輕微的，對個人處一千元的罰款，對單位處二萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處一千元以上三千元以下的罰款，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對個人處三千元以上一萬元以下的罰款，對單位處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

    第二十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，按下列規(guī)定處以罰款：

    （一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，情節(jié)輕微的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款；

    （二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，情節(jié)輕微的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款；

    （三）水土保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的,處十萬元以上三十萬元以下的罰款；后果特別嚴(yán)重的,處三十萬元以上五十萬元以下的罰款。

    第二十八條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

    （一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；

    （二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)不予查處的；

    （三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。

    第二十九條 本辦法自2014年1月1日起施行。